国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组发布的《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》的二十条措施中提到，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取‘静默’管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为。
如何理解二十条中的这一表述，什么时候可以实行封控措施？由谁来划定？如何划定？
11月25日，北京市西城区大栅栏街道铁树斜街社区的志愿者们在工作。北京日报 图
1、谁可以决定采取封控管理措施？
答：县级以上地方人民政府
实施封控管理的法律依据有《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》。
《传染病防治法》第四十二条规定：当传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府应按照预防、控制预案进行防治，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取法律规定的紧急措施并予以公告。
这些措施包括，限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动、封闭可能造成传染病扩散的场所、停工、停业、停课等措施。
《突发公共卫生事件应急条例》第四条、第六条同时明确，县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
2、新冠疫情什么情况下可以实施区域封闭管理？
答：高风险区，且以单元、楼栋为单位
根据11月19日国务院联防联控机制综合组最新发布的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，分类实施社区防控措施。高风险区实施区域封闭；低风险区是强化社会面管控，区域内各类人员按照要求开展核酸检测，期间尽量减少外出、不聚集、不扎堆，外出时做好个人防护。
如何划分高低风险区呢？根据二十条措施和《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，高风险区一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大；高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。
谁来划定高风险区？根据最新的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》，高风险区、低风险区的划定由地市级疫情防控指挥部门组织专家组根据疫情传播风险的大小进行划定，省级联防联控机制（领导小组、指挥部）靠前指挥并给予专业指导支持。高风险区、低风险区的防控工作由地市级疫情防控指挥部门统一指挥。
3、小区、楼宇的消防通道能封吗？
答：任何单位、个人都不能
依据《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
依据上述法律规定，任何单位或个人不得以疫情防控需要为由，擅自封闭或堵塞安全出口、隔断疏散通道，占用消防车通道。
4、符合什么条件能解封？
答：连续5天未发现新增感染者
二十条明确，符合解封条件的高风险区要及时解封。在最新的《新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案》中明确，高风险区连续5天未发现新增感染者，且第5天风险区域内所有人员完成一轮核酸筛查均为阴性，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。所有高风险区解除后，县（市、区、旗）全域实施常态化防控措施。
而且还提到，出现以下情形的确诊病例和无症状感染者，不纳入风险区域判定：集中隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无集中隔离点之外传播风险；居家隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无家庭外传播风险；高风险岗位从业人员严格闭环管理期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无闭环外人员传播风险；出院（舱）后核酸检测阳性人员，经调查评估无传播风险；核酸检测Ct值≥35，且经甄别为既往感染的入境人员。
5、对于一刀切、层层加码问题如何整治？
答：对造成严重后果的依法依规严肃追责
根据二十条措施，地方党委和政府要落实属地责任，严格执行国家统一的防控政策，严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取静默管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。发挥各级整治层层加码问题工作专班作用，高效做好举报线索收集转办，督促地方及时整改到位。卫生健康委、疾控局、教育部、交通运输部等各行业主管部门加强对行业系统的督促指导，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用。
网友看法
1、网友风尘若乁小林：【北京12345市民服务热线】您好！经审核，因您7天内到访过疫情风险等级较高地区，请暂缓来京，并做好个人防护。待您离开风险区域满7天或该区域风险解除，北京健康宝绿码后即可来京。防疫安全我们共同守护，感谢您对首都疫情防控工作的支持！ 这是滞留乌鲁木齐人员返乡，申请弹窗3解除后收到12345的回复信息，看后什么感想？
2、网友东北虎wangluning：缺乏具体的规定，所以执行起来有很大的出入，更容易擅自加码。
3、网友只买龙头股89：河北沧州静默快十天了！看条例该解封了！
4、网友三耳猫：武汉这边小区随便封，没有阳性也是社区发通知封
5、网友落日芦花：能震慑到新冠核酸检测机构假阳性事件不要出现就好了[赞][赞][赞]
6、网友番茄1266229745813536：沈阳的低风险小区被封了，没处说理
7、网友善良咖啡bG：随意停诊，阻断交通，封控医务人员，包头有没有这样现象？
8、网友用户2230172409496：加强核酸检查质量监督很重要。
9、网友天坛观察：挺你们，有良心有公信力的媒体
10、网友二嘻明月：支持该文章的内容，具体规范了、高低风险的规分，什么时侯解封，具定得很仔细，点个赞
11、网友红杉树51247876：在我们这里，诺大的小区一两个确诊，几百户人家陪着！而且不是5+3！
12、网友卜言行：小区出一个阳，结果封了一个小区，这不是与二十条措施相违背，谁来解决？
13、网友用户1095621737613：努力提高疫情防控的科学性、精准性、有效性！
14、网友用户7152361624988：北京工作，五个月没回天津老家了
15、网友A平平常常：齐齐哈尔静默几天了？
16、网友注意身体保护好自己：对，不随意静默了，但是改成各个社区单独控制了！
17、网友勇敢的大飞机：临时管控区是个什么概念？
18、网友遛达的蜗牛：该文章讲得详细，有理有据，点赞。希望二十条得到很好落实
19、网友用户6724382779349：解封后还做不做核酸了
20、网友星苒宝宝：不报备还没事正常想上哪上哪报备了就要隔离
